是谁拿走了哈萨克斯坦的油气收益

鸿儒

新年的第一个“爆款”新闻就是哈萨克斯坦民众的大规模抗议活动。它们起源于该国西部的曼吉斯托地区，但后来蔓延到其他地方——尤其是在西部、西北部和南部。到目前为止，这些抗议活动几乎覆盖了哈萨克斯坦整个国家。

总的来说，哈萨克斯坦正在发生的事情越来越让人想起2020年总统选举后白俄罗斯所出现的事件：与执法人员的暴力冲突、抗议者试图袭击行政大楼、道路封闭和其他众所周知的“颜革”元素都让人不禁浮想联翩。考虑到西方媒体、社交网络和所谓的人权组织对事件报道的热情参与，哈萨克斯坦**所出现的特征，确实非常明显地符合在广阔的前苏联地区实施下一次“颜色革命”；但又有所不同，因为哈国此次事件的发展脉络，同时也非常符合“**伯之春”的发展特征。

抗议**风波起源于经济原因：最初，哈国扎瑙津和阿克图以及其他城市的抗议者诉求是降低液化气成本，但随着局势的发展加入了政治要求。尤其是政府在油价问题上做出让步后——不同城市的抗议者又开始高呼：“Shal，ket！”（“老头子 走开！”）这个口号显然是喊给哈国前总统纳扎尔巴耶夫听的。

由经济原因起始，最后发展为政治诉求，再到暴力的“政权更迭”，“**伯之春”的一整套流程在目前的哈萨克斯坦完整地出现。太阳底下确实没有新鲜事。


哈国内抗议活动地点分布

市场化未果，燃油补贴又骑虎难下

尽管分析众说纷纭，但还是让我们回到抗议**的起始点：扎瑙津和阿克图的抗议，始于要求将加油站的液化气价格从120坚戈每升降至50坚戈每升——而一年前，这些城市的液化气价格就是50-60坚戈每升。

哈萨克斯坦的液化气价格在整个2021年一直往上涨，尤其是自秋季开始以来尤为活跃。2021年10月份，哈国加油站的平均价格已经非常接近每升90坚戈每升。

哈国内能源价格飞涨，与世界市场上碳氢化合物能源（尤其是天然气）价格出现普遍上涨的背景相契合，但也和哈萨克斯坦能源本身逐渐市场化的举措息息相关：

2019年，该国开始向在电子交易平台上销售液化气进行分阶段过渡。在2019年，只有5%的燃料通过这种市场机制销售，其余的销售则按国家规定的价格进行。到2021年，能源的“市场化组成部分”已增长到70%。而就在2022年，哈萨克斯坦还计划完全通过电子平台实施能源销售，以摒弃政府对人工价格监管。这些因素相互重叠，成为了加油站燃料价格上涨数倍的主要原因。

但哈萨克斯坦政府的行动并不十分成功，政府对这两种情况的危害都没有任何的事先预料，这实际上放任了能源价格的爆炸性上涨。但更重要的是，政府对抗议情绪的快速增长也没有任何反应，尽管这种趋势自2021年秋季以来就已经被追踪到了。

这个事件其实并不难预测：特别是因为液化气是当地物流的主要燃料。哈萨克斯坦的物流主要采取轻型运输的方式，仅从2019年到2021年，需要使用液化气的轻型汽车数量就从14万辆增加到31.34万辆。该国对此类燃料的消耗量已从130万吨增加到160万吨，甚至更多。与此同时，哈萨克斯坦的能源产量却仍保持与过去相同的水平。

需求增加、能源市场化、世界性的大宗商品通货膨胀，几个因素叠加起来造成了哈萨克斯坦国内能源价格的疯涨。尽管哈萨克斯坦拥有丰富的资源，但在一月份的抗议活动之前，正在酝酿的经济问题逐渐发酵，这些问题包括贫困、地区间不平等、资源收益未能惠及民众等。

“颜色革命”类型的社会动乱当然会有其发动者和组织者，但引爆这个炸弹的却未必仅仅只有部分人的煽动。若想了解哈萨克斯坦此次动乱的根本原因，我们需要了解关于哈萨克斯坦社会和经济发展相辅相成的几个事实。

其一就是自然资源丰富。根据世界银行的数据，哈萨克斯坦不可再生的自然资源（石油、天然气、金属、矿产），占该国总财富中的份额在世界上排名第十——占比约为27%（相比之下，俄罗斯的资源财富份额大约比哈萨克斯坦低两倍——从这个角度来看，俄罗斯经济更加多元化）。在2020年，哈萨克斯坦商品出口总额的一半是原油，该国的石油生产配额为每天近160万。去年，哈国向国外的天然气供应总额约为25亿美元。

此外，哈萨克斯坦还是铜矿石、铜及其制品（2020年的出口总额为42.5亿美元，以下数据皆为出口总额）、钢铁（31.8亿美元）、铀（17.1亿美元）的大出口国。哈萨克斯坦拥有世界12%的铀储量，天然铀出口量居世界第一。哈萨克斯坦“萨姆洛克-卡济纳”的矿产主权基金，管理着其国内规模最大的矿产国有企业，其拥有的资产相当于全国GDP的40％左右。

按理来说，这么丰富的自然资源，哈萨克斯坦的油气价格完全没有道理如此疯涨，以至于最终酿成如今的事态。是什么原因引发了哈国内油气价格的疯涨？这就引出了第二个事实：

哈国内对源市场化过度乐观、对能源补贴的认识极不科学。而能源调配和供应的混乱，正是此次油气价格飙升的显因。

笔者在上文中写过：早在2019年，哈萨克斯坦政府就决定逐步放开液化气的定价以“由市场决定”。哈政府决定增加通过电子交易平台销售的液化石油气份额，包括汽车加油站等实体也实施该措施。从2022年1月1日起，哈国内的液化气将100%通过线上交易所销售（除个别类别外）。

然而，向市场定价的转变，导致曼格斯托地区一升液化气的价格从去年年底的80-90坚戈再次暴涨到1月初的120坚戈，这让在去年已经吃过足够惊的哈国内终端消费者又大吃了一惊。要知道在2021年3月，曼格斯托地区在所有哈萨克斯坦地区中仍然是液化气价格最低的——那时的液化气还只有50坚戈。足见2021年一整年哈国内的油气价格涨幅是有多么“离谱”。


（图片来源见水印）

油气价格的巨额涨幅体现在通货膨胀上。哈萨克斯坦在2021年11月的官方通胀率就已经达到了8.7%——而哈国**银行的目标区间为4%-6%。

是谁拿走了收益？

但是这其中有一个矛盾点：以哈萨克斯坦的资源禀赋，为什么还需要补贴以维持低价竞争力？

庞大的能源储量并不一定是为人民造福的，哈萨克斯坦很可能已经陷入了所谓的中等收入陷阱：根据一项研究的结果显示，由于新冠疫情，哈国向高收入经济体地位的过渡被推迟，直到2030年才可能成为高收入经济体。到2020年底，按不变价格购买力平价（PPP）计算，该国在人均GDP方面略落后于俄罗斯，为2.54万美元，而俄罗斯的指标为2.65万美元。

俄罗斯出口中心指出，制约哈萨克斯坦经济投资增长的因素包括腐败程度高、司法系统不完善和独立性薄弱。纳扎尔巴耶夫卸任哈萨克斯坦总统后，该国成立了最高改革委员会，但在此期间却没有进行任何有效的改革。

哈萨克斯坦第二大能源实体卡拉恰加纳克石油公司是一家联合财团，旨在实施哈萨克斯坦的卡拉恰加纳克油田开发项目，以发展哈萨克斯坦的石油工业。其股份分配如下：


很显然，哈萨克斯坦也陷入了和许多能源国家一样的窠巢：政权的不稳定和技术落后等等原因，导致国家虽藏有许多资源，但却都掌控在势力强大且技术先进的西方公司之手。在这样的背景下，出口活动再繁荣、获益再多，也到不了哈萨克斯坦人的腰包中。

想要证明这一点，只需要梳理一下此次**的时间线即可：此次**的起始地曼吉斯托，当地首先参与**活动的正是拥有美国75%资本的腾吉士·雪佛兰公司的石油工人。在那里，就在新年之前，因营收需要，4万名哈国本土工人被扫地出门，而失业人群向来是社会的不稳定因素，后续发生的结果也印证了这一点。与警察发生混战的第二次群众集会在阿特劳举行，参与者同样是失业的石油工人，还有因通货膨胀而难以支撑的普通民众。

长期依赖资源出口模式来发展经济的哈萨克斯坦，其在苏联时期所建立的一些工业体系也基本被完全废弃。因此，抗议者的核心问题其实很简单：即究竟能不能有充分的就业来容纳哈国的人口？


当然，我们不可忽视亲西方势力和极端民族主义者导致的混乱升级，或企图利用民众的抗议活动进行颜色革命的行为。但哈萨克斯坦内部长期存在的严重社会矛盾确实也不可忽视。

地区间发展的高度不平等就是其中的一个矛盾：哈萨克斯坦的地区间发展的不平等程度极高：几年前，该国最富裕的聚集区阿特劳的人均GDP比全国平均水平高出三倍多，而在相对贫穷的突厥斯坦地区，这一数字仅为平均值的33%。经合组织在去年的报告中说，哈萨克斯坦的区域间生活水平差异，比人口密度相当低的经合组织国家（加拿大、澳大利亚）还要高两到三倍。

变局之下，会有越来越多的国家走到这个选择十字路口。哈萨克斯坦，也许只是一个开始。